2015年9月24日，王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)——“黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)?！边@“四種形態(tài)”對(duì)于全方位挺紀(jì)在前、全天候執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，以紀(jì)律建設(shè)推進(jìn)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，具有重要戰(zhàn)略意義和豐富實(shí)踐價(jià)值。

　　學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面是貫穿其中的一條主線。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，正是圍繞這條主線作出的最精確的理論概括，為如何把紀(jì)律挺在前面，怎樣以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了科學(xué)行動(dòng)指南，體現(xiàn)了對(duì)管黨治黨規(guī)律和反腐敗規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。當(dāng)前，隨著“三轉(zhuǎn)”的不斷深化，執(zhí)紀(jì)理念、監(jiān)督方式、工作方法逐步轉(zhuǎn)變優(yōu)化，正確理解和把握“四種形態(tài)”對(duì)做好企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作非常重要。因此，作為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員，要實(shí)踐運(yùn)用和操作好“四種形態(tài)”，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的工作能力和水平。

　　一、當(dāng)前企業(yè)運(yùn)用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”遇到的問題

　　（一）思想認(rèn)識(shí)問題

　　“四種形態(tài)”提出后，一些人誤認(rèn)為，“四種形態(tài)”放緩了反腐敗節(jié)奏，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的力度變小了，且自由裁量權(quán)可以大事化小。有的干部對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”一知半解，工作方式方法依舊采用老的套路去開展。

　　（二）對(duì)執(zhí)紀(jì)定位不清問題

　　在實(shí)際工作中，有的把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”割裂開來，片面強(qiáng)調(diào)某一種形態(tài)而忽視其他形態(tài)，有的單靠批評(píng)教育，有的刻意抓大放小，只重視大案要案，把一般違紀(jì)問題當(dāng)做“小節(jié)”，從而忽視政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、組織紀(jì)律等問題的審查。

　　（三）缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題

　　“四種形態(tài)”容易讓一些人認(rèn)為，這只是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出的要求，與其他部門無關(guān)，從而導(dǎo)致對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作開展的重視不夠，配合力度不夠，造成了一些單位“主體責(zé)任”落實(shí)不到位的現(xiàn)象。

　　二、正確認(rèn)識(shí)和理解監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

　　運(yùn)用把握好“四種形態(tài)”并非易事，尤其是第一種形態(tài)——“讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)，將黨員干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題遏制在萌芽狀態(tài)”，如何讓被談話人放下心理包袱，直面問題，又能讓其充分認(rèn)識(shí)到這是組織的關(guān)愛，考驗(yàn)著談話主體的能力以及對(duì)政策法規(guī)的把握。談話函詢與執(zhí)紀(jì)審查中的談話不一樣，后者往往已掌握大量違紀(jì)證據(jù)，需要攻破的僅僅是心理防線，而談話函詢掌握的往往只是一般性的問題線索。因此在談話處置問題線索時(shí)，就需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況隨機(jī)應(yīng)變、更加耐心做好對(duì)方的思想工作。對(duì)重處分占“少數(shù)”、立案審查占“極少數(shù)”的強(qiáng)調(diào)，并不意味著不辦大案，也不意味著將對(duì)黨員干部出現(xiàn)的嚴(yán)重問題高舉輕放。在運(yùn)用函詢沒有達(dá)到良好效果，并存在嚴(yán)重違紀(jì)問題時(shí)，就要毫不手軟地使用更加嚴(yán)厲的紀(jì)律戒尺。

　　嚴(yán)管就是厚愛，治病就是為了救人。實(shí)踐“四種形態(tài)”，執(zhí)紀(jì)的力度不是變小了，而是更大了，要提高思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力，實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會(huì)效果。“四種形態(tài)”著眼于懲前毖后、治病救人，四個(gè)方面有機(jī)統(tǒng)一，相互關(guān)聯(lián)，實(shí)踐中必須全面把握，才能夠達(dá)到良好效果。因此，運(yùn)用好“四種形態(tài)”要結(jié)合“三轉(zhuǎn)”的不斷深化，在實(shí)踐中理解和把握好政策，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的能力和水平。

　　三、實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

　　作為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部，必須要不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的能力和水平，準(zhǔn)確把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)癥下藥，治病救人。要按照“四種形態(tài)”的內(nèi)在邏輯，嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)的不同情形、性質(zhì)類別和輕重緩急，逐級(jí)設(shè)防、防微杜漸、挺紀(jì)在前，著重在運(yùn)用第一種形態(tài)上下功夫，立足于早、著眼于小，同時(shí)不放松第二、第三、第四種形態(tài)，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

　　（一）突出抓早抓小，用紀(jì)律管住大多數(shù)

　　把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，用紀(jì)律管住大多數(shù)，是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，也是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)深化“三轉(zhuǎn)”的工作方向?！叭D(zhuǎn)”以來，企業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)中心任務(wù)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向了深入。但是，由于受慣性思維制約，一些企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在職能定位上仍不清晰，在工作導(dǎo)向上仍然以辦案論英雄，對(duì)輕微違紀(jì)問題聽之任之；在工作重點(diǎn)上仍然習(xí)慣于重懲輕防，把全面從嚴(yán)治黨片面理解為查辦案件、反腐敗；在審查模式上習(xí)慣于貪大求全、吃干榨盡，大大增加了管理成本和風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　反腐敗是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，但不是全部，全面從嚴(yán)治黨必須體現(xiàn)全方位、全覆蓋，用紀(jì)律管住大多數(shù)，管全黨。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持懲防并舉，要著眼于“保護(hù)整片森林”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”，盯住“小問題”，運(yùn)用教育提醒、誡勉談話、約談函詢等方式及時(shí)提提耳朵、扯扯袖子，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，以啄木鳥精神盯住“小錯(cuò)不斷、大錯(cuò)不犯”現(xiàn)象不放，防止小問題演變成大問題。堅(jiān)持抓細(xì)抓常，緊緊扭住作風(fēng)問題不放松，繼續(xù)抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開啟全天候監(jiān)督“探照燈”，一個(gè)問題一個(gè)問題解決，積小勝為大勝。

　　（二）強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

　　要進(jìn)一步深化國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，不斷創(chuàng)新紀(jì)檢工作，更好地把監(jiān)督責(zé)任扛起來。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，落實(shí)好查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，研究制訂各級(jí)紀(jì)委書記、副書記選拔考核獎(jiǎng)懲制度，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，注重形成監(jiān)督合力，當(dāng)好“探頭”，主動(dòng)出擊、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，延伸監(jiān)督視角，加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域的監(jiān)督。要樹立正確的紀(jì)律審查理念，發(fā)現(xiàn)問題就教育提醒，再不改正就及時(shí)做出處理，堅(jiān)持動(dòng)輒則咎、小病快治，充分體現(xiàn)“嚴(yán)管就是厚愛”的理念。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合，著力提高素質(zhì)能力，在實(shí)踐“四種形態(tài)”中做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。

　　落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，必須以堅(jiān)強(qiáng)黨性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)沖著紀(jì)律去，使黨員受到紀(jì)律的剛性約束。管黨治黨是黨組織的日常工作，批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等都是黨章規(guī)定的主體責(zé)任。通過研究大量案例可知，黨員干部違紀(jì)違法固然有其個(gè)體內(nèi)因，但黨組織的“兩責(zé)”虛化也是不可低估的重要外因。“四種形態(tài)”正是“兩責(zé)”在紀(jì)律建設(shè)中的具體體現(xiàn)，既是問題清單，也是責(zé)任清單，既需黨委在凈化黨內(nèi)關(guān)系等方面主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，也需紀(jì)委在紀(jì)律審查等方面積極作為。落實(shí)“兩責(zé)”要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，嚴(yán)防責(zé)任鏈條缺環(huán)、責(zé)任主體缺位，看緊門、管住人，把“四種形態(tài)、六大紀(jì)律”落到教育提醒、監(jiān)督管理等日常工作中去，發(fā)現(xiàn)苗頭馬上去管，觸犯紀(jì)律及時(shí)處理，增強(qiáng)履責(zé)主動(dòng)性，增加工作提前量。

　?。ㄈ┥罨黠L(fēng)建設(shè)，抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)

　　要持之以恒地落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，咬住作風(fēng)建設(shè)不放松，把糾正“四風(fēng)”往深里抓、往實(shí)里做。要強(qiáng)化監(jiān)督整改落實(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)整治相結(jié)合的監(jiān)督方式，積極拓寬監(jiān)督舉報(bào)渠道，要緊盯四風(fēng)問題新動(dòng)向，盯緊重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，扭住“四風(fēng)”不放，做到逢節(jié)必嚴(yán)紀(jì)的要求，強(qiáng)化春節(jié)、中秋等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的紀(jì)律教育和監(jiān)督檢查，特別是要注意發(fā)現(xiàn)和糾正以形式主義、官僚主義對(duì)待黨中央決策部署，以及懶政怠政，對(duì)黨組決策部署搞上有政策、下有對(duì)策，執(zhí)行變通走樣等突出問題，對(duì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅問責(zé)。要把“四風(fēng)”問題繼續(xù)作為執(zhí)紀(jì)審查的重點(diǎn)，對(duì)“四風(fēng)”問題要先于其他問題查處和通報(bào)，體現(xiàn)越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的要求。

　?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督檢查，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

　　要強(qiáng)化對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常監(jiān)管和教育，尤其是對(duì)“政治立場(chǎng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨，執(zhí)行黨的決議，公道正派選人用人，責(zé)任擔(dān)當(dāng)、廉潔自律，落實(shí)雙重組織生活制度，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制”等方面的監(jiān)督，有效分解和制衡權(quán)力，破解監(jiān)督難題。要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，運(yùn)用好任前談話、函詢、誡勉、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告等干部監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化教育的針對(duì)性、管理的經(jīng)常性、監(jiān)督的有效性。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。要健全制約監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的制度體系，扎緊制度籠子，逐步強(qiáng)化制度的剛性約束。要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目、物資采購、營銷費(fèi)用、大額資金、選人用人等重要領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。

　?。ㄎ澹┝⒆阒尾【热耍哟蠹o(jì)律審查力度

　　懲前毖后、治病救人，是我們黨對(duì)待犯錯(cuò)誤同志的正確方針。王岐山同志多次強(qiáng)調(diào)指出，反腐敗是把“雙刃劍”，打擊的是腐敗分子，疼的是組織，損害的是黨的形象。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)問題線索的規(guī)范管理，開展問題線索“大起底”，按照“擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)”五類標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行分類處置、動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)問題線索集中排查，重點(diǎn)審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)紀(jì)審查各項(xiàng)制度，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，以鍥而不舍的韌性和定力，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)審查，力度不減、節(jié)奏不變，切實(shí)把紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位，為紀(jì)律的“高壓線”通上電。

　　實(shí)踐證明，“破法者，莫不由破紀(jì)始?！秉h委落實(shí)主體責(zé)任、紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任都要沖著紀(jì)律去，堅(jiān)持辯證思維，摒棄要么是“好同志”、要么是“階下囚”非此即彼的二元思維定勢(shì)，用紀(jì)律的“全覆蓋”填補(bǔ)中間的空白地帶，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，守住紀(jì)律這條“底線”。要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于亮劍，對(duì)違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為，以及談話函詢不如實(shí)交代的從重從快處理。堅(jiān)持綜合施治，對(duì)不同違紀(jì)問題進(jìn)行分類處理，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等多種形式，讓紀(jì)律約束成為全體黨員和各級(jí)黨組織的行為規(guī)范和自覺遵循。開展黨紀(jì)政紀(jì)處分決定執(zhí)行情況督查，探索黨紀(jì)政紀(jì)處分內(nèi)部公開檢討制度，讓違紀(jì)人員真正有切膚之痛。

　　（六）強(qiáng)化制度執(zhí)行，將問責(zé)貫穿始終

　　問責(zé)是推進(jìn)各級(jí)黨組織和黨員干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)睦?。?shí)踐“四種形態(tài)”，絕不能靠紀(jì)委“單打獨(dú)斗”，每一個(gè)黨組織、每一名黨員都不能置身事外。將把握運(yùn)用“四種形態(tài)”和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化政治責(zé)任，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，逐級(jí)逐層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。要用嚴(yán)肅問責(zé)，來解決在落實(shí)“四種形態(tài)”中“沒事干”、“不會(huì)干”、“不愿干”的問題。在堅(jiān)決查處各類違法違紀(jì)案件的同時(shí)，要檢查各級(jí)黨組織和黨員干部將“四種形態(tài)”要求落實(shí)到位情況，實(shí)現(xiàn)一案雙查，并根據(jù)情形既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是嚴(yán)明紀(jì)律的具體化。通過從輕到重、從普遍到個(gè)別、從常態(tài)預(yù)警到非常態(tài)嚴(yán)厲懲治層層設(shè)防，使黨規(guī)黨紀(jì)的提醒、勸誡和制裁覆蓋到全體黨員，讓黨員的思想行為能時(shí)刻得以匡正和校準(zhǔn)，最大限度保證大多數(shù)黨員干部不出軌、不越界，避免滑向腐敗深淵，充分體現(xiàn)了對(duì)黨員干部的關(guān)心愛護(hù)，充分體現(xiàn)了全面從嚴(yán)的管黨治黨要求?？梢赃@樣理解，正是為了有效落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的理論創(chuàng)新應(yīng)運(yùn)而生，并在學(xué)而思、思而踐、踐而悟的過程中不斷豐富發(fā)展。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”反映出我們黨對(duì)管黨治黨規(guī)律的深刻把握，為加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨以及深入開展黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)劃了方法路徑，提供了重要遵循。按照“四種形態(tài)”的目標(biāo)指向，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)須抓大不放小，既能辦大案，又善用黨章黨規(guī)黨紀(jì)的語言界說違紀(jì)行為，在線索處置、立案審查、審理報(bào)告等各環(huán)節(jié)做到紀(jì)在法前，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處分越重，小病快治、小錯(cuò)即糾，真正體現(xiàn)對(duì)黨員的嚴(yán)管厚愛和人文關(guān)懷。